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【市內政策解讀】關于《肇慶市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》政策解讀

保護視力色: 作者: 來源:市市場監管局     撰寫時間:2019-12-30 10:24    字體大?。?[大] [中] [小]

  為持續深化全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,營造更加公平競爭的環境,市政府印發了《肇慶市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案(肇府函〔2019〕362號),現解讀如下:

  一、起草背景

  在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和省《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(粵府函〔2019〕235號)下發后,市政府也將雙隨機監管工作納入2019年市政府重點工作之一,參照國家和省的做法,由市市場監管局牽頭代擬了《肇慶市關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》。

  二、《實施方案》主要內容

  一是確立了工作目標?!秾嵤┓桨浮反_立了工作總目標,即在全市市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。2019年底前,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底前,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。2021年底前,完善市場監管領域新型監管機制,探索協同監管、精準監管,實現風險監管、智慧監管。

  二是明確細化了工作任務及職責?!秾嵤┓桨浮访鞔_了各級人民政府及其市場監管領域相關部門建立健全新型監管體制工作的主要任務,包括統一應用省級雙隨機監管工作平臺,編制隨機抽查事項清單,建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定年度抽查工作計劃,規范抽查檢查流程,及時公開抽查檢查結果,做好與風險防控、信用監管相銜接,做好與常規監管方式銜接,積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管,構建高效的部門聯合監管體系,引導市場主體強化主體責任,發揮市場和社會力量作用等十二項任務;同時明確了各級政府、市場監管領域相關部門和市場監管部門分別承擔的工作職責。

  三是強化了組織保障?!秾嵤┓桨浮分幸罂h級以上人民政府切實加強“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,依據本實施意見制定適應本轄區監管實際的實施辦法,建立完善政府主導、市場監管部門牽頭、各有關部門參與的市場監管聯席會議制度,通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。同時,以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則制定了應予追責和可免于追責的條款。  ??三、對有關問題的解讀

  一是市場監管領域相關部門的范圍問題。根據國務院、省文件精神,市政府結合實際情況,明確市場監管領域相關部門的范圍,建立市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,聯席會議制度成員單位包括了市公安局、市委統戰部、市委編辦、市發改局、市教育局、市科技局、市工信局(市委軍民融合辦)、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源局、市環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛健局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市金融局、市政數局、肇慶海關、市稅務局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局、市煙草專賣局、市氣象局、肇慶海事局、市郵政管理局和市通信管理辦公室等34個部門。

  二是現有各級“雙隨機、一公開”監管工作平臺的整合融合問題。根據省政府《實施意見》要求,省市場監管局將盡快完成現有“雙隨機、一公開”監管工作平臺整合融合,建設統一的省級監管平臺,滿足市場監管領域相關部門的系統內部和跨部門聯合雙隨機抽查的全過程使用需求;各地、各部門已經建設并投入使用的工作平臺要與省級監管平臺整合融合,做到數據互聯互通。省級監管平臺2019年底上線運行。我市利用省級監管平臺全面推行“雙隨機、一公開”監管。

  三是聯合抽查計劃的制定和牽頭部門確定問題。由于聯合抽查涉及部門多、協調難度大,國務院文件明確要求縣級以上政府要發揮組織領導作用,統籌制定本轄區年度聯合抽查計劃并組織實施。我市在《實施方案》擬定中,按照省政府《實施意見》精神,綜合考慮監管實際,明確縣級以上人民政府要結合監管實際及行業主管部門、相關監管部門的抽查需求,堅持問題導向,統籌制定本轄區部門聯合抽查年度計劃。聯合抽查計劃由主要發起部門作為牽頭部門負責具體組織實施,并完成檢查結果的錄入公示工作。

  四是追責免責的定性問題?!秾嵤┓桨浮芬罁鴦赵何募?,要求各級政府、各有關部門進一步增強責任意識,以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則明確履職盡責標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

相關政策文件:肇慶市人民政府關于印發《肇慶市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知


       



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