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肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市重污染天氣應急預案的通知

保護視力色: 來源:肇慶市人民政府辦公室     撰寫時間:2020-07-16 20:17    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  《肇慶市重污染天氣應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市環境局反映。

肇慶市人民政府辦公室

2020年7月16日

肇慶市重污染天氣應急預案

目  錄

  1 總則

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

    1.5 預案體系關系說明

  2 組織機構構成與職責

    2.1 領導機構及職責

    2.2 工作機構及職責

    2.3 市領導小組成員單位

  3 監測與預警

    3.1 預警分級

    3.2 不利氣象條件下大氣污染應對

    3.3 監測

    3.4 預警

    3.5 預警措施

  4 應急響應

    4.1 應急響應分級

    4.2 信息報告

    4.3 分級響應流程

    4.4 應急指揮

    4.5 應急監測

    4.6 應急措施

    4.7 應急響應終止

  5 總結評估

    5.1 總結評估

    5.2 預案演練

  6 應急保障

    6.1 財政保障

    6.2 通信與信息保障

    6.3 人力資源保障

    6.4 監測與預警能力保障

    6.5 技術保障

    6.6 宣傳保障

    6.7 責任追究

  7 附則

    附件1

    附件2

    附件3

    附件4

    附件5

    附件6

  1 總則

  1.1 編制目的

  為進一步提高我市重污染天氣防范、應急能力,配合廣東省重污染天氣應急響應程序,最大程度控制和減緩我市重污染天氣造成的危害,保障環境安全和公眾身體健康,根據國家及廣東省有關規定和要求,結合我市實際,制定本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)、《關于印發〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)、《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦函〔2013〕504號),以及《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《廣東省突發環境事件應急預案》《廣東省大氣污染防治條例》《肇慶市突發事件總體應急預案》等法律、法規和行政規范性文件,制定本預案。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于肇慶市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。

  1.4 工作原則

 ?。?)以人為本,預防為主。把保障人民群眾的身體健康作為重污染天氣應急的首要任務,加強各類大氣污染排放源應急管理,引導公眾采取健康防護措施,最大程度地降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

 ?。?)統一領導,屬地管理。加強全市重污染天氣應急的統籌領導,各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會實行政府(管委會)主要負責人負責制,對本轄區內的重污染天氣應急響應實施統一指揮,建立統一的應急管理系統,實現各部門的有序協調及高效運轉。

 ?。?)提前預警,及時響應。建設重污染天氣監測預警平臺,生態環境、氣象等部門緊密配合,提高重污染天氣監測預警工作的水平,做到提前預警、及時響應。

 ?。?)部門聯動,社會參與。建立“部門協調聯動,公眾廣泛參與”的重污染天氣應急工作機制,加強各部門之間協調配合,充分發揮各職能部門的專業優勢,共同依法依規開展重污染天氣應急處置工作。積極做好重污染天氣應急的宣傳,提高公眾自我防護和參與意識。

  1.5 預案體系關系說明

  肇慶市重污染天氣應急預案體系包括:市重污染天氣應急預案,縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會重污染天氣應急預案,政府部門重污染天氣應急預案,企事業單位重污染天氣應急預案和重大活動重污染天氣應急預案。


  2 組織機構構成與職責

  2.1 領導機構及職責

  為保障應急預案的實施,成立肇慶市重污染天氣應急領導小組(以下簡稱市領導小組),組長由市長擔任,常務副組長由分管生態環境工作的副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市環境局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市發改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源局、市環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛健局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市城管局、肇慶海事局、市氣象局、廣東電網公司肇慶供電局,端州區、鼎湖區、高要區、四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣政府,肇慶高新區管委會。

  市領導小組的職責:

 ?。?)負責重污染天氣應急預案的組織實施,決定應急響應的啟動、調整和終止。

 ?。?)負責指揮、組織、協調和督導有關部門和地方政府落實重污染天氣應急工作。

 ?。?)負責組織開展應急工作的公眾宣傳和教育,依照有關規定及時發布大氣污染應急信息。

 ?。?)負責及時向市人民政府報告應急處置情況,提請市人民政府向省人民政府報告大氣污染應急情況,協調周邊地區政府實施污染協同控制。

 ?。?)負責應急響應結束后組織各部門實施應急響應情況總結及評估。

 ?。?)監督市領導小組辦公室和市領導小組成員單位的工作,責令落實不到位的限時整改。

  2.2 工作機構及職責

  市領導小組下設辦公室(設在市環境局)和專家咨詢組。辦公室由市環境局和市氣象局組成,辦公室主任由市環境局局長兼任。專家咨詢組由各政府部門大氣污染防治、環境監測、氣象、衛生防疫等方面技術人員與專家組成。

  2.2.1市領導小組辦公室

  市領導小組辦公室的主要職責:

 ?。?)負責監測、預報和預警我市環境空氣質量,組織各成員單位和專家對環境空氣質量進行應急會商,形成應急響應啟動、調整、終止的建議,提交市領導小組。

 ?。?)負責指揮、協調市領導小組各成員單位和各地重污染天氣應急指揮機構參與應急處置工作,向各成員單位及各相關部門發布應急響應啟動、調整、終止的信息,匯總、上報重污染天氣應急處置情況。

 ?。?)負責組織向公眾發布健康防護信息,倡導社會各界自覺采取污染減排行動。

 ?。?)負責組織各相關成員單位制訂應急響應措施的具體工作方案。

 ?。?)監督市領導小組成員單位的工作,責令落實不到位的限時整改。

  2.2.2專家咨詢組

  成立重污染天氣應急專家咨詢組,完善相關會商機制,為重污染天氣預防和應急處置工作提供科學技術支持和有效的應對措施建議。

  2.3 市領導小組成員單位

  市領導小組成員單位及職責如下:

  1.市委宣傳部:負責制定重污染天氣新聞信息發布應急預案,并組織落實;協調本市市級政府網站、新聞媒體和突發事件預警信息發布中心,做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

  2.市環境局:承擔市領導小組辦公室的具體職責,負責本市空氣環境質量監測、會商和預警,負責協調重點工業企業落實污染減排措施,負責動態更新應急減排措施項目清單,組織市管企業制定和落實“一廠一策”實施方案,對重點排污企業主要污染物排放情況進行執法檢查等。

  3.市氣象局:負責及時向公眾發布氣象預報、大霧和灰霾預警,并根據天氣變化情況及時補充或修正;向市領導小組及相關部門提供氣象監測預報信息;與市環境局共同開展空氣質量預測、預報和會商工作,聯合提供預測預警信息,適時開展人工影響天氣作業。

  4.市發改局:負責制定市發改局重污染天氣應急預案,指導納入重污染天氣應急減排項目清單的煤電企業根據實際情況采取可行減排措施,并督促煤電企業落實應急預案,對不落實的企業督促其依法整改;負責協調電力、成品油等物資的調控,規范成品油經營企業的經營行為。

  5.市工信局:負責制定市工信局重污染天氣應急預案;配合執行重污染天氣除煤電企業外重點排污企業應急措施,協助市環境局落實除電力生產企業以外的應急重點企業停限產措施,并督促除煤電企業外企業落實。

  6.市住建局:負責牽頭制定重污染天氣各類施工工地揚塵污染控制應急預案,并組織落實。動態更新應急減排工地清單。

  7.市水利局:負責制定重污染天氣水利建設工程揚塵污染控制應急預案,并組織落實。

  8.市交通局:負責制定重污染天氣道路揚塵控制應急預案,并組織落實,加大對運輸過程中不采取密閉措施造成揚撒車輛的查處力度;負責重污染天氣發生時公共交通動力保障,督促公路客運站等重點區域和人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接受和傳播工作。

  9.市公安局:負責協助落實重型柴油貨車繞行管理措施;配合檢查高污染排放車輛,負責制定煙花爆竹管控措施,加強查處違法排放、違法燃放煙花爆竹等違法行為。

  10.市教育局:負責組織指導中小學及托幼機構開展學生防護重污染天氣應急知識宣傳教育和應急演練,并依據肇慶市重污染天氣應急響應等級采取相應防護措施。

  11.市衛健局:負責組織醫療機構做好醫療救治工作,協調醫療機構做好防范重污染天氣的醫療物資儲備。

  12.肇慶海事局:負責制定肇慶海事局重污染天氣應急預案,負責重污染天氣時對船舶的監管,按照船舶排放控制區要求,加強船舶使用超標燃油行為的查處。

  13.市財政局:根據市委、市政府的決策部署,落實區域重污染天氣應急工作所需資金,監督、檢查資金的使用。

  14.市商務局:協助市環境局督促應急減排外資企業落實停限產措施,協助市環境局督促外資企業制定和落實“一廠一策”實施方案。

  15.市市場監管局:負責配合依法開展列入國家《特種設備目錄》內的工業鍋爐監督檢查工作,負責全市與重污染天氣相關的社會物資及應急物資的價格監管,及時查處利用重污染天氣進行的不正當競爭行為及壟斷行為。

  16.市文廣旅體局:負責重污染天氣發生時減少或停止所有露天體育比賽活動。

  17.市科技局:負責指導、協調應對重污染天氣科研計劃項目安排的工作。

  18.市國資委:協助市環境局督促應急減排國有企業落實停限產措施,協助市環境局督促國有企業制定和落實“一廠一策”實施方案。

  19.市城管局:負責指導督促各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會落實城市道路揚塵治理和加強建成區域內禁止露天燒烤、露天焚燒(垃圾、樹葉、秸稈等)和餐飲單位油煙凈化設施正常運行的管控。

  20.市應急局:負責協助總指揮做好應急處置工作,督促檢查落實市領導有關批示、指示。

  21.市農業農村局:負責做好農作物秸稈綜合利用工作。

  22.市資源局:負責制定重污染天氣礦山及其工業場地的重污染天氣應急預案,并組織落實。

  23.廣東電網公司肇慶供電局:協助市發改局組織電力行業重點排污企業落實重污染天氣應急保障措施。

  24.縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會:成立縣(市、區)政府、肇慶高新區管委會重污染天氣應急領導小組,負責制定本轄區內重污染天氣道路保潔灑水、確保飲食單位油煙處理設施正常運行、嚴格揚塵污染控制應急預案,并組織落實。組織區管企業制定和落實“一廠一策”實施方案,每年動態更新轄區范圍內的應急重點監管企事業名單。落實市級應急預案以及市領導小組各成員單位應急保障預案的各項任務、措施,并將實施方案的執行情況及時上報市領導小組。


  3 監測與預警

  3.1 預警分級

  重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,按照環境質量預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續時間等因素,將重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

  黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)以上,且未達到高級別預警條件。

  橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)以上,且未達到高級別預警條件。

  紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)以上;或預測AQI日均值達到500。

  3.2 不利氣象條件下大氣污染應對

  為做好我市重污染天氣防范、應對工作,當預測AQI日均值>100將持續2天(48小時)以上,且未達到重污染天氣預警級別時,提前采取不利氣象條件下大氣污染應對工作,最大程度控制和減緩大氣污染程度。

  3.3 監測

  市環境局負責組織開展空氣質量監測工作,加強空氣質量監測數據分析;市氣象局開展全市氣象監測與預報工作;市環境局和市氣象局實施監測資料共享和信息互通。

  3.4 預警

  3.4.1預警會商

  市環境局與市氣象局聯合開展重污染天氣會商工作,預測未來可能出現重污染天氣時,應當及時發起會商。未發布預警信息、重污染天氣已經出現時,市領導小組辦公室負責對重污染天氣預警信息進行研判,必要時可組織專家組進行會商,確定預警等級并制定相關應急措施,并報市領導小組批準后,向社會發布重污染天氣預警信息。

  3.4.2預警發布

  當預測到未來空氣質量可能達到預警啟動條件時,提前24小時以上發布預警信息。預警信息主要包括以下內容:未來24小時、48小時、72小時和96小時城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發生的時間、范圍、AQI指數范圍、首要污染物、空氣質量級別、預警區域及相應等級等。

  當監測空氣質量已達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

  各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會、各部門按照職責分工負責通知相關企事業單位做好準備。因生產安全、民生保障等特殊原因,無法按時采取規定應急措施企事業單位或部門,書面請示市領導小組辦公室后方可暫緩實施應急措施。

  3.4.3預警變更與解除

  在預警措施的基礎上,市環境局與市氣象局增加會商頻次,加強監控,隨時掌握并報告空氣質量變化情況。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。

  當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,盡早采取升級措施。

  3.4.4發布程序

  黃色、橙色預警的發布與解除由市領導小組常務副組長批準,同時向組長報告;紅色級預警的發布與解除由市領導小組組長批準,或由組長授權常務副組長批準。一旦經預測將再次出現本方案規定的黃色、橙色和紅色重污染天氣預警條件時,相關部門應按照程序再次進行預警信息報送工作。

  3.4.5發布方式

  各級預警信息由市領導小組辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發布,市委宣傳部協助協調媒體,做好宣傳、信息發布和新聞報道等相關工作。

  3.4.6啟動與檢查

  市領導小組各成員單位接到預警公告后,立即根據各自職責和各地、各相關部門的應急預案啟動相應的預警應急措施。

  啟動預警應急措施后,相關牽頭成員單位組織對落實情況進行督導檢查,對應急措施不符合應急預案的,責令其限期整改,逾期不整改的依法處置。

  3.4.7區域應急聯動

  當接到上級或區域空氣質量預測預報中心發布的區域預警提示信息后,按照區域應急聯動工作要求發布預警信息并啟動相應等級的應急響應。

  3.5 預警措施

  針對不同級別的預警,依據法律法規規章和行政規范性文件的有關規定采取以下相應措施。

  1.黃色預警措施

  市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心及時向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

  2.橙色、紅色預警措施

  在采取黃色級預警措施的基礎上,要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通,加強監控,對重污染天氣可能發生的時間、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報,增加向社會公眾發布通告的頻次。當地人民政府及有關部門做好應急響應的準備工作。學校、醫院、體育場(館)、車站、碼頭、旅游景區(點)、購物商場及商業區辦公樓列等重點區域和人員密集場所,應做好重污染天氣預警信息接收和傳播工作。公安、消防、武警、城管部門做好維護社會穩定的準備工作。


  4 應急響應

  4.1 應急響應分級

  對預警等級,實行3級應急響應。

  1.當發布黃色預警時,啟動III級響應;

  2.當發布橙色預警時,啟動II級響應;

  3.當發布紅色預警時,啟動I級響應。

  二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的減排比例在III級、II級、I級應急響應期間,原則上分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

  4.2 信息報告

  市領導小組決定啟動應急響應后及時向市人民政府報告,提請市人民政府在2小時內將有關情況上報省重污染天氣應急指揮部辦公室。

  4.3 分級響應流程

  預警信息一經發布,各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會、各成員單位按照各自應急預案和實施方案立即啟動相應等級應急響應,迅速組織落實應急響應措施。應急響應期間,根據預警級別調整,及時提升或降低應急響應的級別。

  4.4 應急指揮

  啟動III級、II級響應時,現場負責人為市領導小組常務副組長;啟動I級響應時,現場負責人為市領導小組組長或授權的常務副組長。

  4.5 應急監測

  預警應急時期,在日常工作基礎上,市環境監測部門加密監測數據分析評價,頻次可根據專家組會商意見進行調整,并為應急效果評估提供數據基礎。市氣象局加密氣象數據分析評價,同時預測未來7天的氣象條件。

  4.6 應急措施

  摸清行政區域內工業源、移動源、揚塵源等各類污染源污染排放的實際情況,明確應急減排項目清單,可根據實際執行情況,每年定期對清單進行調整并上報。

  指導工業源項目清單所涉及的企業制定重污染天氣應急響應操作方案。操作方案應包含企業基本情況,主要的生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標。各相關企業應制定操作方案“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置。針對不同級別的預警,依據法律法規規章和行政規范性文件的有關規定采取以下相應措施:

  4.6.1 III級(黃色)應急響應措施

 ?。?)健康防護措施

 ?、傧∪?、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人、孕婦等易感人群留在室內,減少或停止戶外運動,確需外出必須采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免建議采取防護措施。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布健康防護預警信息)

 ?、诮ㄗh中小學校、幼兒園停止戶外課程及活動。(市教育局牽頭)

 ?、坩t療機構增設相關疾病門診,配備足夠醫護人員,做好醫療救治工作。(市衛健局牽頭)

 ?。?)建議性污染減排措施

 ?、俪珜Ч娋G色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,加強公交運力保障。有條件的單位和企業主動錯峰上下班行動。倡導公眾綠色消費,盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。倡導使用低排放原輔材料及燃料。燃煤或工業鍋爐使用預先儲存的優質、低灰份和低硫含量燃料。倡導將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節到節能模式。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布建議信息)

 ?、谔嵴垍^域聯動。向省政府報告肇慶市應對重污染天氣的III級應急響應情況,并提請省協調相關城市協同減排,減少區域污染。(市領導小組牽頭)

 ?、鄢珜Т皽p排。倡導進入肇慶市港區和航道的靠岸船舶盡量采用岸電。

 ?。?)強制性污染減排措施

 ?、購娀髽I排放控制。工業企業的管控,應以行政區域為單位。各區按照重污染天氣應急減排項目清單,指導納入清單的工業企業實施黃色預警下的應急減排措施;指導汽車維修企業按績效分級實施應急減排措施。本已停運的工業窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。責令列入揮發性有機物排放重點監管名錄的,不穩定達標或未完成VOCs污染治理工作的企業停止排污,并加大對應急監管企業監控和巡查力度。(市環境局牽頭)

 ?、趶娀蜌饣厥瘴廴局卫?。加大加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理執法檢查力度。(市環境局牽頭)

 ?、蹚娀瘷C動車排放控制。黃色預警期間,從嚴控制高排放車輛使用,半天在主干道開展分流引導過境重型柴油車繞行工作,并開展重型柴油車查處行動,嚴禁未達標車輛上路行駛。(市公安局牽頭)

 ?、軓娀┕すさ匚廴究刂?。除應急搶險、救災和因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目、塔吊或地下施工外,其他建設工程停止土方作業和建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業,減少揚塵污染。施工工地加大灑水降塵頻次,確保不起塵。增加停止施工和灑水降塵執法檢查頻次。(市住建局牽頭)

 ?、輳娀缆窊P塵治理。黃色預警期間,在日常工作的基礎上灑水每天至少增加2次,沖洗頻次每天至少增加1次(可根據專家組會商意見進行調整,并以應急指令形式下發)。(市城管局和市公路局牽頭)

 ?、藿?。全面禁止煙花爆竹燃放。(市公安局牽頭)

 ?、邚娀拔廴局卫?。加強排放控制區內船舶管理,加大船舶使用超標燃油行為的查處力度,內河及江海直達船舶使用符合標準的船用燃料油,禁止使用船用殘渣油,依法對違規船舶實施處罰。禁止船舶的原油洗艙、驅氣作業。(肇慶海事局牽頭)

  4.6.2 II級(橙色)應急響應措施

 ?。?)健康防護措施

 ?、傧∪?、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人、孕婦等易感人群留在室內,減少或停止戶外運動,確需外出必須采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布健康防護預警信息)

 ?、诮ㄗh中小學校、幼兒園停止戶外課程及活動。(市教育局牽頭)

 ?、蹨p少舉辦戶外大型活動。(市文廣旅體局牽頭)

 ?、茚t療機構增設相關疾病門診,配備足夠醫護人員,做好醫療救治工作。(市衛健局牽頭)

 ?。?)建議性污染減排措施

 ?、俪珜Ч娋G色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,加強公交運力保障。有條件的單位和企業主動錯峰上下班行動。倡導公眾綠色消費,盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。倡導使用低排放原輔材料及燃料。燃煤或工業鍋爐使用預先儲存的優質、低灰份和低硫含量燃料。倡導將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節到節能模式。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布建議信息)

 ?、谔嵴垍^域聯動。向省政府報告肇慶市應對重污染天氣的II級應急響應情況,并提請省協調相關城市協同減排,減少區域污染。(市領導小組牽頭)

 ?、鄢珜Т皽p排。倡導進入肇慶市港區和航道的靠岸船舶盡量采用岸電。

 ?。?)強制性污染減排措施

 ?、購娀髽I排放控制。工業企業的管控,應以行政區域為單位。各區按照重污染天氣應急減排項目清單,指導納入清單的工業企業實施橙色預警下的應急減排措施;指導汽車維修企業按績效分級實施應急減排措施。本已停運的工業窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。責令列入揮發性有機物排放重點監管名錄的,不穩定達標或未完成VOCs污染治理工作的企業停止排污,并加大對應急監管企業監控和巡查力度。(市環境局牽頭)

 ?、趶娀蜌饣厥瘴廴局卫?。加大加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理執法檢查力度。(市環境局牽頭)

 ?、蹚娀瘷C動車排放控制。橙色預警期間,從嚴控制高排放車輛使用,全天在主干道開展分流引導過境重型柴油車繞行工作,并開展重型柴油車查處行動,嚴禁未達標車輛上路行駛。(市公安局牽頭)

 ?、軓娀┕すさ匚廴究刂?。除應急搶險、救災和因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目、塔吊或地下施工外,其他建設工程停止土方作業和建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業,減少揚塵污染,并且禁止余泥渣土建筑垃圾等物料運輸。施工工地加大灑水降塵頻次,確保不起塵。增加停止施工和灑水降塵執法檢查頻次。(市住建局牽頭)

 ?、輳娀堑缆芬苿訖C械污染控制?!暗团艆^”內禁止使用國二及以下非道路移動機械,加大非道路移動機械執法檢查頻次。(清潔能源機械和緊急檢修作業機械除外)。(市環境局牽頭)

 ?、迯娀缆窊P塵治理。橙色預警期間,在日常工作的基礎上灑水每天至少增加4次,沖洗頻次每天至少增加2次(可根據專家組會商意見進行調整,并以應急指令形式下發)。(市城管局、市公路局牽頭)

 ?、呓?。全面禁止煙花爆竹燃放。(市公安局牽頭)

 ?、鄰娀拔廴局卫?。加強排放控制區內船舶管理,加大船舶使用超標燃油行為的查處力度,內河及江海直達船舶使用符合標準的船用燃料油,禁止使用船用殘渣油,依法對違規船舶實施處罰。禁止船舶的原油洗艙、驅氣作業。(肇慶海事局牽頭)

  4.6.3 I級(紅色)預警應急響應措施

 ?。?)健康防護措施

 ?、傧∪?、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人、孕婦等易感人群留在室內,減少或停止戶外運動,確需外出必須采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布健康防護預警信息)

 ?、诮ㄗh中小學校、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。(市教育局牽頭)

 ?、弁V箤徟鷳敉獯笮突顒?,已審批的大型活動視情況停止或更改舉辦時間、地點。(市文廣旅體局牽頭)

 ?、茚t療機構增設相關疾病門診,配備足夠醫護人員,做好醫療救治工作。(市衛健局牽頭)

 ?。?)建議性污染減排措施

 ?、俪珜Ч娋G色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,加強公交運力保障。建議各級政府部門黨政機關、企事業單位根據情況可采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。倡導公眾綠色消費,盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。倡導使用低排放原輔材料及燃料。燃煤或工業鍋爐使用預先儲存的優質、低灰份和低硫含量燃料。倡導將空調、冰箱等各類家用或商用耗能設備調節到節能模式。(市委宣傳部協調媒體、突發事件預警信息發布中心發布建議信息)

 ?、趽駲C采取人工影響局部天氣措施,降低大氣污染物濃度。(市氣象局牽頭)

 ?、厶嵴垍^域聯動。向省政府報告肇慶市應對重污染天氣的Ⅰ級應急響應情況,并提請省協調相關城市協同減排,減少區域污染。(市領導小組牽頭)

 ?、艹珜Т皽p排。倡導進入肇慶市港區和航道的靠岸船舶盡量采用岸電。

 ?。?)強制性污染減排措施

 ?、購娀髽I排放控制。工業企業的管控,應以行政區域為單位。各區按照重污染天氣應急減排項目清單,指導納入清單的工業企業實施紅色預警下的應急減排措施;指導汽車維修企業按績效分級實施應急減排措施。本已停運的工業窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。責令列入揮發性有機物排放重點監管名錄的,不穩定達標或未完成VOCs污染治理工作的企業停止排污,并加大對應急監管企業監控和巡查力度。(市環境局牽頭)

 ?、趶娀蜌饣厥瘴廴局卫?。加大加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理執法檢查力度。(市環境局牽頭)

 ?、蹚娀瘷C動車排放控制。紅色預警期間,從嚴控制高排放車輛使用,全天在主干道開展分流引導過境重型柴油車繞行工作,并開展重型柴油車查處行動,嚴禁未達標車輛上路行駛。(市公安局牽頭)

 ?、軓娀┕すさ匚廴究刂?。除應急搶險、救災和因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目、塔吊或地下施工外,其他建設工程停止施工,并且禁止余泥渣土建筑垃圾等物料運輸。施工工地加大灑水降塵頻次,確保不起塵。增加停止施工和灑水降塵執法檢查頻次。(市住建局牽頭)

 ?、輳娀堑缆芬苿訖C械污染控制?!暗团艆^”內禁止使用國二及以下非道路移動機械,加大非道路移動機械執法檢查頻次(清潔能源機械和緊急檢修作業機械除外)。(市環境局牽頭)

 ?、迯娀缆窊P塵治理。紅色預警期間,在日常工作的基礎上灑水每天至少增加6次,沖洗頻次每天至少增加2次(可根據專家組會商意見進行調整,并以應急指令形式下發)。(市城管局和市公路局牽頭)

 ?、呓?。全面禁止煙花爆竹燃放。(市公安局牽頭)

 ?、鄰娀拔廴局卫?。加強排放控制區內船舶管理,加大船舶使用超標燃油行為的查處力度,內河及江海直達船舶使用符合標準的船用燃料油,禁止使用船用殘渣油,依法對違規船舶實施處罰。禁止船舶的原油洗艙、驅氣作業。(肇慶海事局牽頭)

  4.7 應急響應終止

  4.7.1. 應急響應終止條件

  當空氣質量好轉,空氣質量指數(AQI)低于200,且預測將持續36小時以上時,可以終止應急響應。

  4.7.2 應急響應終止程序

 ?。?)由市領導小組辦公室向市領導小組建議結束應急響應,由市領導小組視情況決定結束應急響應。

 ?。?)由市領導小組辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發布應急響應結束信息,市委宣傳部協助協調媒體做好相關新聞報道工作。


  5 總結評估

  5.1 總結評估

  應急終止后,市領導小組辦公室負責組織相關部門和專家對重污染天氣應急工作開展效果做出總結,對預警應急時期的環境空氣質量監測數據、污染源監測數據以及氣象、經濟、能源、生活等各方面數據資料進行統一匯總梳理分析,對應急措施的效果、應急程序的響應、各部門的執行以及可能造成的后續環境影響進行評估預測,檢驗各項應急措施的實際改善效果,科學評估應急預案的有效性,并針對應急響應中出現的問題和不足,對應急預案做進一步補充完善。

  5.2 預案演練

  預案演練由市領導小組根據天氣預測適時組織演練,按照預警等級采取相應的應急響應措施,完成真實應急響應過程,從而檢驗和提高相關部門、人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能等應急能力。

  演練結束后,各參演單位根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料,對演練進行系統總結,形成應急演練總結報告。

  對演練暴露出來的不足,采取措施予以改進,完善應急預案、有針對性地加強相關部門及人員的教育和培訓。


  6 應急保障

  6.1 財政保障

  環境保障應急所需資金,按照分級負責的原則,由各級人民政府統籌解決。日常運作保障資金,包括環境空氣質量預報預警技術研究、環境空氣質量預報預警平臺及信息共享系統、應急基礎數據系統建設及運行、應急技術支持和演練等。

  6.2 通信與信息保障

  市領導小組與各成員單位之間利用辦公電話和網絡,實現應急信息快速傳輸。市環境局和市氣象局建立信息共享網絡,保證數據快速、及時傳遞。建立應急組織機構通訊錄。

  6.3 人力資源保障

  市環境局負責全市環境監測應急能力保障,市氣象局負責全市氣象預測預報能力保障,市領導小組辦公室負責專家技術保障,市衛健局負責醫療應急保障。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用,指派技術人員組成重污染天氣應急技術組,有計劃地組織開展專業技術培訓,共同提高重污染天氣應急處置人員的綜合素質。

  6.4 監測與預警能力保障

  市環境局負責按照國家要求建立健全全市空氣質量自動監測網,加強顆粒物組分、光化學污染成分監測建設,建立空氣質量信息發布平臺、環境空氣質量預報預警平臺,提高預測預警能力。

  6.5 技術保障

  成立肇慶市重污染天氣監測預警會商專家組,建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持,為決策提供科學依據。

  6.6 宣傳保障

  市委宣傳部、縣級以上人民政府負責重污染天氣應急預案宣傳,加強對新聞媒體的統籌協調,加強輿論監督和導向管理,及時準確地發布相關信息,普及相關科普知識。鼓勵公眾及行業協會參與到重污染天氣應急工作中,積極監督舉報大氣污染事件,全社會動員,形成全民共同應對重污染天氣的局面。

  6.7 責任追究

  要加大應急響應期間的執法檢查力度,確保各項措施落實到位,對重污染天氣期間發現的應急響應措施未落實到位、企業違法排污等問題要依法嚴肅處理。對在重污染天氣應急工作中作出突出貢獻的單位和個人,要給予通報表揚。對因工作不力、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的,降低當年度環保目標責任評定等級,由市重污染天氣應急領導小組辦公室查清事實、認定性質依法依紀上報市紀委監委。


  7 附則

  本預案由市人民政府組織修訂,由市環境局負責解釋。肇慶新區重污染天氣應急相關工作由鼎湖區統籌實施,粵桂合作特別試驗區(肇慶)重污染天氣應急相關工作由封開縣統籌實施。本預案自批準印發之日起實施,根據實際情況適時予以修訂。

  附件:1. 肇慶市重污染天氣應急響應流程圖(本地發生重污染情況).docx

     2. 肇慶市重污染天氣應急響應流程圖(省下達重污染應急指令情況).docx

     3. 大氣環境監測應急網絡示意圖.docx

     4. 應急預案變更記錄表.docx

     5. 肇慶市重污染天氣應急響應報批表.docx

     6. 肇慶市重污染天氣應急領導小組關于啟動.docx

相關文件下載:肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市重污染天氣應急預案的通知.doc

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