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肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市推進義務教育優質均衡發展行動方案的通知

保護視力色: 來源:肇慶市人民政府辦公室     撰寫時間:2020-07-01 20:34    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府有關部門、直屬有關單位:

  《肇慶市推進義務教育優質均衡發展行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市教育局反映。

肇慶市人民政府辦公室

2020年7月1日

肇慶市推進義務教育優質均衡發展行動方案

  為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(粵府〔2017〕48號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》(粵府辦〔2018〕28號)要求,加快提升我市教育現代化水平,促進城鄉義務教育優質均衡發展,努力辦好人民滿意的教育,結合本市實際,特制訂本行動方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,貫徹黨的教育方針,堅持“優先發展、統籌規劃、深化改革、創新機制、提高質量、公平共享、分類指導、有序推進”的基本原則,落實立德樹人根本任務,從辦好每一所學校和促進學生健康成長、全面發展的角度出發,大力推進我市義務教育優質均衡發展,全面提升教育質量和辦學水平,努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。

  二、工作目標

  加快推進縣域內義務教育學校建設標準統一,教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配備標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年底,城鄉學校布局更加合理,基本消除大班額現象,義務教育學校達到標準化建設標準,教育質量顯著提升,教育脫貧任務全面完成,九年義務教育鞏固率達到95%以上,公辦義務教育現代化學校覆蓋率達到85%以上,城鄉義務教育一體化發展格局基本形成,義務教育達到區域優質均衡。到2022年,特色基礎教育發展新生態初步形成,德智體美勞全面培養的教育體系更加完善,義務教育實現持續健康協調發展,基礎教育質量水平全面提升。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┎粩嘣鰪娏x務教育學位供給能力。一是加快推進公辦學校建設。各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會落實義務教育以縣為主的責任,優化整合已制定的中小學校建設五年專項規劃,按照小學、初中學校千人學位數分別不低于80座、40座為標準,科學測算未來三年義務教育學位需求,按照相對就近入學原則,合理確定學校配置。每年至少新建或擴建1所以上公辦義務教育學校。二是大力引進優質品牌民辦學校。將民辦教育納入社會發展和教育事業發展規劃,設立民辦教育專項資金。各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要通過制定用地優惠政策、政府獎補、提供優質服務等方式,采取“一事一議”“一校一策”的辦法,大力引進優質民辦品牌學校。力爭到2022年,全市8個縣(市、區)和肇慶高新區每年至少新建、擴建義務教育學校1所,全市每年新增學位不少于10000個;通過制定用地優惠政策、政府獎補、提供優質服務等方式,鼓勵各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會大力引進優質民辦義務教育學校,增強義務教育學位供給能力,較好解決學位不足問題。

 ?。ǘ┍U狭x務教育學校用地。采取盤活存量、用好增量等方式,預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得同級教育部門意見。嚴格用地環評程序,不得將污染(含噪音污染)、地質災害易發等地塊作為教育用地。切實提高教育資源使用效益,閑置校園校舍要優先用于義務教育事業,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。辦好必要的鄉村小規模學校。因撤并學校造成學生就學困難的,各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會應因地制宜,采取適度增加鄉鎮學校寄宿床位等多種方式予以妥善解決。以提高教育質量為原則,合理建設寄宿制學校,分類妥善處理好鄉村“麻雀學?!?。

 ?。ㄈ┤鎸嵤┐蟀囝~消除專項規劃。各地各學校要按照廣東省義務教育標準化學校班額標準,一年級和七年級嚴格按照省定標準班額招生,合理編班;加強學籍管理,完善轉學插班機制,嚴格控制超班額轉學,確保大班額零增量。各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會結合本地實際制訂實施消除大班額專項規劃,明確工作任務、時間表和路線圖。對已有大班額要建立工作臺賬,實行銷號管理,通過畢業分流或學校擴容、學生分班等方式逐步消除,避免產生新的大班額問題。到2020年底,基本消除大班額現象,逐步解決“大班額”問題。大力推進義務教育標準化學校建設,推動義務教育從基本均衡向優質均衡發展,促進全市義務教育實現優質均衡標準化目標。

 ?。ㄋ模┘訌娦∫幠W校和寄宿制學校建設。堅持以“方便入學、提高質量”為總體目標,實施《肇慶市關于鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設規劃(2019—2021年)》,統籌農村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校布局,切實加強小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理。到2020年底,基本補齊全市農村學校短板;到2021年,農村學校辦學水平進一步補強提高,鄉村教育質量和辦學吸引力持續鞏固提升,群眾對鄉村教育的獲得感、幸福感顯著增強。一是加快推進小規模學校達標建設。按照“?;?、兜網底、缺什么、補什么”的原則,推進全市鄉村小規模學?;巨k學條件達標建設,加強農村小規模學校校園校舍修繕和設施設備配置,使我市鄉村小規模學校辦學條件達到國家和省的基本辦學標準。二是完善標準化鄉鎮寄宿制學校建設。按照建設一所、完善一所、達標一所、用好一所的要求,遵循“實用、夠用、安全、節儉”的原則,統籌全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件、農村義務教育學校校舍安全保障長效機制、教育現代化推進工程等中央、省級和地方學校建設資金,多渠道籌措經費,加強標準化鄉鎮寄宿制學校項目建設,進一步完善寄宿制學校各類功能教室和教育教學設施設備,實現鄉鎮寄宿制學?!笆小睒藴?。

 ?。ㄎ澹┩晟七M城務工人員隨遷子女入學機制。一是各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,堅持以公辦義務教育學校為主安排隨遷子女就學。二是不斷擴大公辦義務教育學校學位供給。要加大資金投入,加快推進學校建設,增加公辦學位供給。根據相對就近原則合理分配進城務工人員隨遷子女生源,穩步提高進城務工人員隨遷子女入讀公辦義務教育學校比例。公辦義務教育學校學位不足的,可以通過政府購買服務方式安排隨遷子女到普惠性民辦學校就讀,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。三是進一步完善以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策。切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務,方便進城務工人員子女入學。四是加強學校教育管理。各地各學校要將進城務工人員子女與本地戶籍學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動。要加強和進城務工人員子女家長的溝通聯系,密切關注進城務工人員隨遷子女的心理健康,確保進城務工人員子女融入集體、健康成長。

 ?。┡k好每一所特殊教育學校。推進實施《肇慶市第二期特殊教育提升計劃》,通過特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等多種方式,確保殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上。一是完善全市特殊教育體系。有計劃有步驟地把肇慶啟聰學校建設成為我市特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心和教學研究中心,發揮肇慶啟聰學校對各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會特殊教育學校的引領示范作用。30萬人口以上的縣(市、區)要對所屬縣級特殊教育學校進行標準化建設,配備完善教育教學和康復訓練儀器設備及功能場室,逐步把縣級特殊教育學校辦成九年一貫制學校。加強隨班就讀基地學校資源教室建設,提升隨班就讀基地學校對所在片區其他隨班就讀學校的輻射和服務功能,就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。二是提高特殊教育辦學水平。落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準,加大對家庭經濟困難殘障學生的資助力度,逐步實施殘疾學生15年免費教育。加強教學模式、教學策略和方法的研究,增強特殊學校工作的有效性和針對性。三是加快特殊教育學校的建設。2020年重點支持懷集縣異地新建1所特殊教育學校。支持肇慶啟聰學校、德慶縣啟智示范學校等特殊教育學校完善教育教學設備設施。四是加強特殊教育教師隊伍建設。按照編制標準為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工,為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。開展特教師資培訓學習,提高特教教師專業水平。

 ?。ㄆ撸┙∪晟瓶剌z保學長效機制。一是強化“控輟保學”責任制,完善工作機制和適齡兒童少年輟學、失學信息通報制度。對父母或監護人無正當理由未送適齡少兒入學的,各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會鄉鎮政府(街道辦事處)要責令改正,學校要做好輟學學生勸返復學工作。二是加強留守兒童教育關愛保護。認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(粵發〔2016〕23號)要求,切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作,落實屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。加強留守兒童關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。三是切實落實好學生資助政策。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入教育資助范圍。深入實施義務教育家庭經濟困難學生生活費補助政策。

 ?。ò耍┐罅ν七M集團化、學區化辦學。充分發揮義務教育優質學校的輻射帶動作用,以優質學校帶動普通學校,推進城鄉義務教育優質均衡發展。從市級層面遴選一批優質名牌中小學校與西北版塊4個縣(廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣)的普通學校進行結對幫扶,組建成立若干肇慶教育“1+N”教育聯盟,聯盟學校通過統一教育教學管理、共享教育教學資源、捆綁評價考核等措施,實現整體發展與同步提升??偨Y推廣端州區“一校多區”管理模式改革試驗成果,大力探索集團化辦學、學區化管理模式,擴大集團化學區化辦學模式成果。各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要優化重組和整合優質教育資源,通過采取合并、聯辦、一校多區或集團辦學等多種形式,促進優質教育教學資源共建共享,帶動普通中小學校全面提速發展,更好地滿足人民群眾對優質教育的需求。

 ?。ň牛┮幏秾W校辦學管理行為。完善義務教育招生入學政策,優化小學入學和小升初招生辦法,按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標,根據縣域內適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素,為每所義務教育學??茖W劃定服務片區范圍,確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋,破解影響入學機會公平的體制機制問題。嚴格執行教育部中小學招生入學工作“十項嚴禁”紀律要求和省教育廳規范義務教育辦學行為的相關規定,嚴禁義務教育公辦學校組織入學考試、嚴禁辦重點校、嚴禁編重點班、嚴禁違規補課、嚴禁違規收費、嚴禁下達升學指標。嚴格落實招生考試制度,民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生,嚴肅查處民辦學校通過考試或變相考試方式“掐尖”選擇學生的行為。全面推行依法治校,完善中小學校章程建設,健全學校重大事項決策機制,加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,大力構建政府、學校、社會之間的新型關系。完善中小學校法律顧問制度,健全校內涉法糾紛預防與調解機制,運用法治思維和法治方式化解校園矛盾,依法保護師生身心健康。建立學校安全風險管理和安全事故處理機制,綜合運用人防、技防、物防等手段提升校園安全防范和處理能力。全面落實中小學校責任督學掛牌督導制度,充分發揮中小學責任區督學、中小學家長委員會、家長學校等作用,把規范學校辦學行為,減輕學生過重課業負擔落實到學校教育、家庭教育、社區教育各方面全過程,堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為,促進每一個學生和諧健康成長。

 ?。ㄊ┩苿觾炠|教育資源共建共享。大力推進教育信息化,完善“三通兩平臺”建設,重點加強農村學校信息化基礎建設,縮小城鄉學校教學數字化差距。充分利用信息化技術,擴大優質教育資源覆蓋面,推動優質教育資源城鄉共建共享。構建“互聯網+教育”新模式,推動教育變革創新,按廣東省中小學智慧校園建設指南的要求,打造“智慧校園”“智慧學習社區”和“STEAM教育示范基地”,利用傳感和物聯網技術,建設智能泛在、安全可靠、覆蓋全校的智慧學習環境,具備滿足智慧學習、教學、教研和教學管理需要的信息化應用支撐環境。建立以學生發展為本的新型教學關系,改進教師教學方式和學生學習方式,變革教學組織形式,創新教育教學方法,提高課堂教學質量,到2022年,全市建成100所市級“信息化中心?!?、50所省級“信息化中心?!?。建設區域互聯的智能云計算平臺,提升全市的計算能力和綜合調度能力,實現區域之間、城鄉之間、校際之間和家校之間的高速互聯互通,以信息化推動城鄉教育優質均衡發展,加快提升教育現代化水平。

 ?。ㄊ唬┙ㄔO高素質專業化教師隊伍。各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,按照中央和省嚴格控制機構編制的有關要求,合理核定義務教育學校教職工編制。完善中小學教師“縣管校聘”管理改革,建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。支持肇慶學院省級教師發展中心打造成為國家級教師發展平臺,利用肇慶學院省級中小學教師發展中心的場地設施和師資隊伍,設立肇慶市中小學教師發展中心。創建廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣教師教育改革創新試驗區。力爭到2020年底,全市建設完善8個縣級中小學教師發展中心,進一步整合教育教學資源,提升教師發展中心在建設高素質專業化教師隊伍上的保障能力。推進實施中小學新型教師優培行動計劃,建立教師專業發展梯隊成長體系。落實中小學教師職稱評聘結合政策,及時將通過職稱評審的教師聘用到相應的教師崗位。強化培養輔導教師申報中小學正高級教師職稱,力爭到2022年,全市中小學正高級教師達到50名。落實中小學教師5年一周期全員培訓制度,重點對鄉村中小學分教點教師開展全員培訓。按不低于教師總數10%的比例開展市、縣骨干教師培訓,并向農村學校和薄弱學校以及音樂、體育、美術、英語和信息技術等薄弱學科傾斜。

 ?。ㄊ┘涌焯嵘x務教育教學質量。遵循“內涵發展、質量提升”的工作原則,全面落實義務教育課程計劃,深入推進教育教學改革,引導社會樹立正確的教育質量觀,糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法。努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。充分發揮我市作為教育部基礎教育質量監測中心義務教育階段學生學習質量監測深度服務地區的資源優勢,每年義務教育階段學生學習質量監測報告發布后,邀請教育部質量監測權威專家團隊為全市各級教育行政部門領導干部和義務教育系統廣大校長、教師深度解讀質量監測報告。深入分析縣域之間、城鄉之間、校際之間在學科教學方面存在的差距,明晰課程開設、條件保障、教師配備、學科教學和學校管理等因素對義務教育學校學生學習質量的影響程度,為各地各學校轉變教育管理方式和改進學校教育教學工作提供決策參考。引導全市義務教育學校逐步把資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、全面提高教育教學質量上來,推動全市教育教學綜合實力邁上新臺階。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀熑?。進一步落實義務教育“以縣為主”的管理體制,各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要加強對推進義務教育優質均衡發展的組織領導,把推進區域義務教育優質均衡發展擺上重要議事日程,明確教育、發改、財政、人社、資源、編制等部門的職責,各司其職,各負其責,密切配合,積極推動縣域義務教育優質均衡發展各項措施落實到位,形成合力推進義務教育優質均衡發展的工作機制。

 ?。ǘ┘哟筘斦度?。各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要把義務教育優質均衡發展列為地方財政支出的優先保障領域,加大財政投入,按規劃推進中小學校的新建、擴建項目。完善財政投入的保障機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。按時足額劃撥義務教育生均公用經費和校舍安全保障長效機制補助經費,依法落實國家和省規定的稅費優惠政策。落實以校為單位的部門預算編制制度,強化城鄉義務教育補助經費管理,嚴禁擠占、挪用、虛列、套取義務教育補助經費。

 ?。ㄈ┘訌姸讲槁鋵?。加強對各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會黨政領導班子新建、擴建,房地產開發項目配套教育設施建設管理的考核,督促地方政府(管委會)及有關部門切實履行教育職責。市政府教育督導室要開展對推進義務教育優質均衡發展的工作措施和工作目標完成情況進行專項督導,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果的有效運用。對工作目標任務落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要依法依規進行問責。

 ?。ㄋ模I造良好氛圍。加強教育宣傳,充分發揮電視、報刊和網絡新媒體的作用,大力宣傳推進義務教育優質均衡發展的重要意義和主要內容,全方位、多層次宣傳推廣各地推進義務教育優質均衡發展的新舉措、新成就、新經驗,營造全社會大力關心支持我市教育事業改革發展的良好氛圍。

  公開方式:主動公開

相關文件下載:肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市推進義務教育優質均衡發展行動方案的通知.docx

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