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肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案的通知

保護視力色: 作者: 來源:肇慶市12345熱線     撰寫時間:2019-11-07 10:06    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府有關部門、直屬各單位:
  《肇慶市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市發改局反映。
  肇慶市人民政府辦公室
  2019年11月3日
   肇慶市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)要求,加強社會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,優化營商環境,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動高質量發展,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化營商環境,推動高質量發展。
  二、創新事前環節信用監管
 ?。ㄒ唬┙⒔∪庞贸兄Z制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒。要加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項,制定格式規范的信用承諾書,并依托信用肇慶網、各地信用專欄向社會公開。推動產業項目建設“雙容雙承諾”改革、衛生許可告知承諾制改革等審批替代型信用承諾應用。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。(各地各部門按職責分別負責)
 ?。ǘ┨剿鏖_展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄈ┓e極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。采取政府購買服務的方式,試點推動第三方信用報告應用。根據全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。(市發改局、人行肇慶市中心支行牽頭,各地各部門按職責分別負責)
  三、加強事中環節信用監管
 ?。ㄋ模┤娼⑹袌鲋黧w信用記錄。根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(各地各部門按職責分別負責)
  完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用肇慶”網站等渠道依法依規向社會公開,2019年底前實現存量代碼轉換率100%。完善12345投訴舉報平臺,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(市發改局、市政數局、市市場監管局負責)
 ?。ㄎ澹┙⒔∪庞眯畔⒆栽缸詸C制。鼓勵市場主體在“信用肇慶”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(市發改局牽頭,各部門按職責分別負責)
 ?。┐罅ν七M信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施?!半p隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(各地各部門按職責分別負責)
  四、完善事后環節信用監管
 ?。ㄆ撸┙∪怕摵蠎徒鋵ο笳J定機制。根據國家和省失信聯合懲戒對象名單制度,以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(各部門按職責分別負責)
 ?。ò耍┒酱偈攀袌鲋黧w限期整改。失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入市信用信息共享平臺。大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。(各部門按職責分別負責)
 ?。ň牛┥钊腴_展失信聯合懲戒。加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。升級市信用聯合獎懲應用系統,將聯合獎懲試點擴展至全市各相關部門。將信用信息查詢和聯合獎懲措施應用作為必要環節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業務流程中,實現自動推送信用核查信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式,確保應查必查、獎懲到位。(市發改局、市政數局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ﹫詻Q依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(市發改局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ唬┮婪ㄗ肪窟`法失信責任。建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。(各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ┙⑿庞眯迯蜋C制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。實現100%申請信用修復的主體作出信用承諾。修復完成后,各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(市發改局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
  五、強化信用監管的支撐保障
 ?。ㄊ┲μ嵘庞帽O管信息化建設水平。充分發揮市信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,推進與省信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全面覆蓋各地各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。依托市信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統,將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(市發改局、市政數局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ模┐罅ν七M信用監管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依托“信用肇慶”網站、肇慶政府網或其他渠道,探索推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。(各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ澹┏浞职l揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。依托國家“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各地各部門結合實際,依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。充分利用國家“互聯網+監管”等系統建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”,減少對監管對象的擾動。(市發改局、市政數局、市市場監管局牽頭,各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ┣袑嵓哟笮庞眯畔踩褪袌鲋黧w權益保護力度。貫徹落實《肇慶市公共信用信息管理辦法》,嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ撸┓e極引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。(市發改局、市民政局、人行肇慶市中心支行按職責分別負責)
  六、加強信用監管的組織實施
 ?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。各地各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革、優化營商環境工作的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動落實。完善信用監管的配套制度,并加強與其他“放管服”改革、優化營商環境工作事項的銜接。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用,為公眾監督創造有利條件,整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(市發改局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 ?。ㄊ牛╅_展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。在各地各部門探索創新的基礎上,及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。(市發改局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 ?。ǘ┳龊眯麄鹘庾x。各地各部門要通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。組織新聞媒體廣泛積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(市發改局牽頭,各地各部門按職責分別負責)
 
  公開方式:主動公開
  抄送:市委各部委,市人大辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市法院,市檢察院,市委法治辦,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。

       



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